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索引号: 000014348/2021-63722

发布机构: 政府办

名称: 涉县人民政府关于印发涉县建立行政审批与行业监管、综合执法衔接机制办法的通知

文号: 涉政规〔2021〕4号

主题分类: 其他

发布日期: 2021年09月27日

涉县人民政府关于印发涉县建立行政审批与行业监管、综合执法衔接机制办法的通知

涉县人民政府

关于印发涉县建立行政审批与行业监管、综合执法衔接机制办法的通知

 

平安街道办,各乡镇人民政府,县政府有关部门,县对口有关单位,经济开发区:

涉县建立行政审批与行业监管、综合执法衔接机制办法已经县政府常务会研究通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

                             涉县人民政府

                             2021年9月26日

(此件公开发布)




涉县建立行政审批与行业监管、综合执法

衔接机制办法

 

根据国务院《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》、国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》、国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》以及省、市文件精神,为加强行政审批和行业监管、执法部门的协调配合,实现行政审批与行业监管、综合执法的无缝衔接,结合我县实际,制定本办法。

一、厘清权责

第一条  本办法所称的行政审批部门指具有审批职能的部门,包括行政审批局、原具有审批职能事项未划转到行政审批局仍然具有审批权限的县直部门、依法赋予行使行政审批职责的乡镇和街道行政综合服务中心。

监管部门指具有与审批事项相关行业监管职责部门,包括县直具有监管职责的各部门和依法赋予监管职责的基层综合行政执法队。

行政处罚部门指具有与审批事项相关的具体行使行政处罚权的部门,包括综合行政执法局、原具有处罚职能事项未划转到综合行政执法局仍然具有执法权限的县直部门、依法赋予行使行政处罚职责的基层综合行政执法队。

第二条  按照“相对集中行政许可权”“相对集中行政处罚权“职责法定、审管分离”的原则,对上级委托(下放)、本级政府授权(划转)到行政审批局的行政审批事项(含行政许可和关联事项,下同),由行政审批局承担审批职责,由相关行业监管部门承担事中事后监管职责。

对乡镇和街道确权赋权的审批服务事项,由乡镇和街道行政综合服务中心承担审批服务职责。监管职能已下放基层综合行政执法队伍的,由乡镇和街道综合行政执法队承担事中事后监管职责,监管职能仍在县直各行业监管部门的,由相关行业监管部门承担事中事后监管职责。行政处罚职能已下放基层综合行政执法队伍的,由乡镇和街道综合行政执法队承担行政处罚职责,处罚职能在县直各行业监管部门或综合行政执法局的,由相关行业监管部门和综合行政执法局按职责清单承担行政处罚职责。

第三条  行政审批部门对承担的行政审批事项,要列明权责清单;各行业监管部门要梳理本部门监管事项,列明监管清单;行政执法部门对承担的行政处罚事项列明行政处罚清单。

乡镇和街道行政综合服务中心、乡镇和街道综合行政执法队依据上级部门赋予的职责列明审批清单、监管清单、处罚清单。实现“清单之外无权力”、“监管领域全覆盖”,审批、监管、执法有机衔接。

、信息互通

第四条  行政审批部门与各行业监管部门、行政执法部门建立审管信息互通共享制度,明确信息互通内容、方式,为推动审批与监管、综合执法无缝衔接提供坚实基础

第五条  信息互通的内容主要包括审批信息、监管信息、法律政策、业务培训、与审批业务相关的行政处罚信息等。

行政审批部门应将审批事项的办理过程和办理结果实时推送至各行业监管部门。各行业监管部门应将与行政审批相关的监管信息(包括年审、年检、年报、考核、处罚、吊销等信息)实时推送至行政审批部门,行政执法部门应将与审批相关的处罚信息实时推送行政审批部门。

各行业监管部门、综合执法部门要实时做好以下审批信息的传递工作:上级部门最新下发的与审批相关的政策性文件;调整更新后的各类规划(土地利用总体规划、土地利用现状图、地籍数据库、城乡总体规划、控制性详细规划、经济社会发展规划等);涉及公共利益、公共安全等特殊事项监管人员信息(如食品经营、特种设备使用日常监督管理人员信息等);与行政审批工作相关的业务培训、会议、考试信息等等。

行政审批部门要将上级部门下发的涉及监管、行政执法工作的政策性文件等信息实时告知各行业监管部门、行政执法部门。

第六条  行政审批部门与行业监管部门、行政执法部门,通过互联网+政务服务平台”“河北省政务服务网”和省、市政务信息资源交换共享平台,实现审管信息互联互通和交换共享。

涉及重大疑难事项的沟通衔接,通过互联网+政务服务”系统平台无法完成的,由行政审批部门与行业监管部门、行政执法部门沟通后,通过书面公函、案卷移送、协商会议、使用专用邮箱等方式互通审批监管执法相关信息。

保密事项的沟通衔接,按照保密工作的有关规定进行。

第七条 依据《邯郸市行政审批告知承诺制管理暂行办法》规定,全县范围内以告知承诺方式实施的审批事项,由申请人自愿选择是否采取告知承诺方式进行审批,对于申请人选择经审批部门决定适用告知承诺审批方式的,由审批部门作出准予行政审批决定后,在3个工作日内告知相关业务监管部门。业务监管部门一般应在审批后2个月内(省级业务主管部门要求时限更短的从其规定)完成对申请人履诺情况的核查。

联合核验

第八条  根据行政审批工作需要,行政审批事项实行联合核验,包括联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收等

第九条  对需要开展联合勘验的审批事项,由行政审批部门牵头组织相关职能部门,进行现场勘验

第十条  由行政审批部门牵头,组织相关职能部门,对施工图纸、设计图纸进行联合审查。

第十一条  将原有的规划核实竣工测绘、房产测绘、不动产权籍测绘(地籍测绘)等测绘业务,整合为一个综合性测绘项目。测绘数据多部门共享,实现商品房预售、规划竣工核实、房产交易、不动产登记、用地复核验收等阶段一次测定,数据共享,相互认可。

第十二条  对投资建设项目、水利工程管理范围内的建设项目、取水工程、医疗机构放射性职业病危害建设项目等实行联合验收。

第十三条  遴选具有环保、交通、国土、建设、人防、农业、林业、水利、食药、质监、安监、教育、卫生、民政、体育等方面中高级专业技术职称的人员,组建联合核验专家库,为行政审批联合核验工作提供技术性、政策性服务。核验专家库人员要报县政府备案。

专家库专家根据其提供评审服务的频次,参照政府采购项目评标专家有关规定支付相应报酬。

第十四条  行政审批部门根据审批工作需要,提前通知相关部门选派人员或专家库专家实施联合核验。

核验结果要形成书面材料,联合核验人员应在书面材料上签字确认。

四、工作会商

第十五条  会商内容包括:涉及国家安全、生态安全和公共安全,以及涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益重大事项审批;行政审批局和各行业监管部门在审批、监管、行政执法工作推进中需沟通协调解决的复杂事项;行政审批工作中需各行业监管部门(行政执法部门)出具书面意见的事项。

工作会商主要采取联席会议会商、专项业务会商和发函征询会商三种方式。

第十六条  联席会议会商。联席会议由政府常务副县长或委托有关人员主持,行政审批部门、行业监管部门、行政执法部门的主要领导、主管领导和业务骨干参加,政府法律顾问为会议固定列席部门和人员。联席会议办公室设在行政审批局。

联席会议据法律法规国家产业政策、省市和本县有关规定,分析重大事项存在的困难和问题,提出实施审批和监管的意见和建议通报近期审批、监管情况,协调解决工作推进中的重大问题。

联席会议原则上每月至少召开1次,以会议纪要形式载明议定事项,印发各参会部门落实。

第十七条  专项业务会商。为加快项目审批,针对需多部门联合会商的事项,行政审批局可组织相关行业监管部门、行政执法部门业务骨干召开专题会议,专项会商项目推进中审批、监管、执法问题。参会部门要按要求派出主管副职、具体科室工作人员参加。

第十八条  发函征询会商。行政审批部门因审批工作需要,可向行业监管部门、行政执法部门发送征求意见函。特别是作为审批前置要件的关联事项,各行业监管部门接到行政审批部门发出的征求意见函后,要依据法律法规及时回函答复。涉及未批先建等处罚信息的事项,行政执法、行业监管部门在自己的职责范围加强信息共享,及时回复。

业务协同

第十九条  行政审批部门、行业监管部门、行政执法部门都要明确1名部门副职和1-2名工作人员为审管联络员,负责审批、监管、执法信息的传递、接收、反馈工作。

行业监管部门、行政执法部门都要推荐2-4名本部门业务骨干(特别是具有相关资质、资格人员),组成全县审批、监管、执法专家智囊团,为全县重大审批事项提供技术支撑。人员名单要报行政审批局备案。

第二十条  监管部门在监管过程中发现涉及建议撤销行政审批决定的,行业监管部门须以书面形式说明撤销理由并告知行政审批部门;行政执法部门在执法过程中发现涉及建议撤销行政审批决定的,须以书面形式说明撤销理由并告知行政审批部门,行政审批部门对撤销理由进行核实后,做出是否予以撤销的决定。

对决定予以撤销行政审批决定的,行政审批部门向行政相对人下达“撤销行政审批决定书”;对决定不予以撤销的,行政审批部门以书面形式向行业监管部门或行政执法部门说明情况。

第二十一条  对做出吊销行政许可证照等行政处罚决定的,行业监管部门(行政执法部门)应及时以书面形式告知行政审批部门,行政审批部门留存备案。

第二十二条  建立失信联合惩戒机制,对属于失信行为的,进行违诺处理,将失信被审批人信息推送“信用邯郸”平台。

六、督导问责

第二十三条  要加强对审管执联动机制执行情况的监督,着力革除“管卡压”、“推绕拖”和官僚主义、部门本位主义等“四风”新表现形式。

对违反本办法要求,在审批、监管、执法沟通衔接工作中拖沓、敷衍、推诿扯皮和不作为、慢作为、乱作为,造成严重后果的,视情节轻重,依法追究相关部门直接责任人、主管领导、主要领导的责任。

第二十四条  乡镇行政综合服务中心、村级综合服务站中涉及相关事宜参照本办法执行。

第二十五条  本办法从发布之日起三十日后实施。


政策解读链接:《涉县建立行政审批与行业监管、综合执法衔接机制办法》政策解读

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